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中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见
日期:2016/8/31 9:03:37  来源:

迪发〔201617

 

 

中共迪庆州委  迪庆州人民政府

关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见

 

2016818日)

 

    为深入贯彻创新发展理念,全面落实党的十八大提出的实施创新驱动发展战略重大部署,主动服务和融入国家战略,加快推进创新型迪庆建设,根据《中共中央、国务院关于印发〈国家创新驱动发展战略纲要〉的通知》(中发〔20164号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》(云发〔201620号),结合我州实际,制定本实施意见。

    一、面临形势

    创新驱动就是将创新作为引领发展的第一动力,推动以科技创新为核心的全面创新。依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展的大势,我国既面临赶超跨越的难得历史机遇,也面临差距拉大的严峻挑战。面对经济发展新态势下的趋势变化和特点,习近平总书记提出“创新是引领发展的第一动力”的重大论断,党的十八届五中全会对以科技创新为核心带动全面创新作出重要部署。全国和全省相继召开了科技创新大会,为科技创新事业的发展指明了方向,强调了加强科技创新是抢抓世界新一轮科技革命和产业变革机遇的唯一途径,是培育发展新动力的根本力量,是推进供给侧结构性改革的重要内容,是践行五大发展理念的首要任务。明确提出要把科技创新摆在更加重要的位置,依靠创新更好地适应和引领经济发展新常态、实现跨越式发展。中央召开第六次西藏工作座谈会,制定了一系列推进西藏和四省藏区经济社会发展的优惠政策,省委召开第二次藏区工作会议,给我们量身定制政策措施,为迪庆跨越发展和长治久安示范区建设提供了新一轮的发展机遇,也为创新驱动发展提供了良好的契机。建设创新型迪庆,就必须牢牢抓住战略机遇,加快进入创新驱动发展的快车道,依靠科技创新推动发展方式向质量效益型转变,促进经济形态向开放型、创新型和高端化、绿色化、信息化迈进,助推迪庆跨越式发展。

党的十八大以来,我州深入实施创新驱动发展战略和创新型云南行动计划,深化科技体制改革,建设区域创新体系,科技投入持续较快增长,创新环境得到优化,对外科技合作取得新突破,优势特色产业迈出新步伐,科技人才队伍不断壮大,创新能力不断增强,有力支撑了全州经济社会发展。

同时也要看到,与发达地区相比,我州科技创新能力还有很大差距,难以满足经济发展新常态、供给侧结构性改革的需求,存在投入不足、人才不足、成果不足等问题。以科技创新为核心带动全面创新,促进经济社会转型升级比以往任何时期都更为迫切,只有充分发挥“第一动力”的作用,才能创造经济发展新常态下我州经济社会发展新优势和增长新动能。

    二、总体要求

    (一)指导思想

   全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及全国、全省科技创新大会精神,按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把创新驱动发展作为我州的优先战略,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的创新体系支撑创新型迪庆建设,提升经济核心竞争力,走出一条以科技创新为引领,以质量和效益为中心,动力更强劲、形态更高级、结构更合理、增长更持续的跨越式发展路子,加快建设具有迪庆特色的区域创新体系,为建成创新强省做出应有的贡献。

    (二)基本原则

以改革促创新。坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力,强化科技与经济对接,遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律,破除一切制约创新的思想障碍和体制藩篱,打通科技成果向现实生产力转化的通道,营造支撑创新驱动发展的良好环境。

以人才为先导。创新驱动实质是人才驱动,深入实施人才优先发展战略,把人才资源开发放在科技创新中更加突出的位置,创新培养,使用和吸引人才机制,在创新实践中发现人才,在创新活动中培育人才,在创新事业中凝聚人才,尊重创新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性,补齐我州创新人才缺乏的短板。

以开放谋发展。推动全方位开放创新,最大限度用好各方创新资源,面向科技前沿,面向全省重大需求,面向我州经济社会发展主战场,深入推进“科技入滇”,加大协同创新,提升我州在全省创新格局中的地位作用和东部藏区科技创新辐射能力,拓展我州发展新空间。

    以重点求突破。在有比较优势的领域,重点突破和研发一批关系产业转型升级和民生福祉的共性关键技术及重大新产品,重点培育一批具有带动作用的龙头企业,增强中小企业创新能力,助推新兴产业、高原特色现代农业和区域优势特色产业跨越式发展,构建我州经济社会发展新优势。

(三)战略目标

    分三步走:

第一步,到2020年,区域创新能力基本达到全省平均水平,为建设创新型迪庆打下坚实基础,形成特色鲜明的迪庆区域创新体系,支撑我州与全国、全省同步全面建成小康社会。

——支撑引领藏区生态文明建设排头兵取得新突破。在资源节约综合利用、生态保护、城乡宜居环境建设等领域突破应用一批共性关键技术,科技支撑引领生态环境质量大幅提升。

——支撑服务跨越发展和长治久安示范区建设成效显著。创新驱动发展战略各项任务取得实质性进展,市场对技术创新资源配置的作用得到充分发挥,企业技术创新主体地位更加突出,产学研协同创新有效推进,创新创业环境、激励机制进一步完善。

——科技扶贫取得显著成效。深入贯彻落实《云南省农业科技进藏区三年行动计划(20162018年)》,加大科技扶贫工作力度,科技创新更加惠及民生。

——科技助推经济社会发展能力和水平全面提升。力争实现推动8项重点科技成果的转化和产业化。高新技术企业、创新型试点企业销售收入达到14亿元以上,增加值占地区生产总值比重达6.3%以上。

——创新驱动发展格局初步形成。自主创新实力不断增强,科技投入大幅增长,科技人才高度聚集,科技型企业快速壮大,园区和基地集群发展,创新基础条件持续改善,科技创新产出明显提高,在若干重点科技领域实现跨越式发展;经济发展质量和效益显著提升,构建我州经济跨越式发展新优势。

——研究与实验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重超过0.7%,科技进步对经济社会发展的贡献率大幅提升。

——力争实现高新技术企业、创新型试点企业总数达到15户,农产品深加工科技型企业、科技型中小企业总数达到60户,省级众创空间达到23个,新增省级产业技术创新战略联盟4个。

——力争建成省级工程技术研究中心,省级企业技术中心,省级工程研究中心、重点实验室等研发机构8个。

——引进高层次科技创新人才6人以上,累计培养中青年学术和技术带头人、后备人才以及技术创新骨干10—20名,打造3—5个州级科技创新团队。建成5个以上院士专家工作站、科研流动站和科研工作站。

——力争实现专利申请量每年增长10%,研发具有自主知识产权的重大新产品10个以上,企业年度专利申请量占全州专利申请量的50%以上,发明专利年申请量占当年总申请量的20%以上。

第二步,到2030年,区域创新能力达到全省平均水平,经济社会发展水平和竞争力大幅提升,为建成共同富裕社会奠定坚实基础。

——特色产业和重点产业初具规模。不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场,实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高质量的生活。

——科技创新能力大幅度提升。总体跟上全省科技创新步伐,研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到1.4%

——区域创新体系更加完善,实现科技与经济深度融合、相互促进。

——创新文化氛围浓厚,法制保障有力,全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。

第三步,到2050年,区域创新能力达到全省中等水平,为建成富强民主文明和谐迪庆,谱写好中国梦云南篇章迪庆章节提供强大支撑。

——科技和人才成为最重要的战略资源,创新成为政策制定和制度安排的核心因素。

——劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新,经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。

——拥有一批具有地方特色的科学研究机构,引进培育一批对迪庆特色产业发展具有引领作用的科技领军人才,成为科技人才创新创业的重要聚集地。

——创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化,尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。

三、重大部署

实现创新驱动是一个系统性的变革,要按照“坚持双轮驱动、形成特色体系、主体功能到位、推动六大转变”进行布局,构建新的发展动力系统。

“坚持双轮驱动”就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。抓创新首先要抓科技创新,补短板首先要补科技创新的短板。科学发现对技术进步有决定性引领作用,技术进步有力推动发现科学规律。要明确支撑发展的方向和重点,加强科学探索和技术攻关,形成持续创新的系统能力。体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系,统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革,最大限度释放创新活力。

“形成特色体系”就是建设特色区域创新体系。围绕建设创新型迪庆,以知识创新、技术创新和创新服务三大体系建设为重点,构建迪庆特色区域创新体系,全面提高我州自主创新能力和对外科技创新辐射能力。有序推进科技成果转化示范建设,择优布局一批科技成果转化示范县市,县域科技成果转化中心建设实现全覆盖,提升基层应用科技成果的能力。力争到2020年,州、县市各建立1个科技成果转化中心,2个省级生产力促进中心或科技企业孵化器;推动迪庆香格里拉高原特色产业园区的创新建设,推动具备条件的片区转型为高新技术产业开发区,支持迪庆香格里拉高原特色产业园区建成中高端、有特色优势的产业聚集区。

“主体功能到位”就是明确各类创新主体功能定位。培育创新型企业集群,充分发挥企业在技术创新中的主体作用,增强对中小微企业的创新公共服务。强化高等院校、科研院所原始创新能力和成果转化能力,增强大专院校创新人才培养能力、基础研究和前沿技术创新能力,持续稳定支持社会公益类科研机构,发挥科研院所在共性关键技术研究中的重要支撑作用。推动跨领域跨行业协同创新,加快产学研用深度融合,鼓励构建企业主导的产业技术创新战略联盟和产业协同创新中心(基地),探索产学研用结合的新模式、新机制,完善产业创新链。

“推动六大转变”就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变;发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变;产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变;创新能力从“跟踪、并行”并存、“跟踪”为主向“并行”为主转变;资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变;创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

四、主要任务

(一)推动产业技术体系创新,创造发展新优势

1.发展高原特色现代农林技术,实现发展方式的根本转变。把促进传统产业转型升级作为主攻方向,着眼发展壮大特色优势产业和保障改善民生,围绕青稞、葡萄、马铃薯、核桃、油橄榄、食用菌、经济林果、牦牛、藏香猪、尼西鸡等特色优势产业,聚焦标准化体系建设等产业发展重大科技问题,研究和解决传统产业培育壮大和转型升级亟需解决的科技问题,加强共性关键技术研究,加大先进实用技术的引进、消化、吸收、再创新的力度,加快成果转化和产业化应用,加快特色产业生产新型装备、科技成果、高原绿色农产品生产技术的引进、吸收再创新与集成应用。加强农副产品高附加值精深加工技术及农产品质量安全控制技术、食品安全监测与保障技术研发,促进健康食品生产,保障食品安全。加强绿色防控、动物疫病防治、病虫草害跨境入侵防控技术研究。推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式,加强化肥农药减施增效、污染农田修复利用、农业重大灾害防控关键技术等研究,提高农业生态保护能力。推进农业信息化,研发推广实用信息技术和产品,发展农业物联网、大数据,实施“互联网+农业”“互联网+林业”行动计划,提高农业智能化和精准化水平。促进农业向一二三产业融合,实现向全链条增值和品牌化发展转型。(州农牧局、州林业局、州水务局、州环保局、州科技局、州生物创新办、州食品药品监管局、州质监局按照职能牵头负责)

2.推动现代科学技术与旅游文化产业的深度融合,全力提升旅游文化产业的品质和效益。深入实施“科教兴旅”战略,促进旅游业和文化深度融合,全力提升旅游文化产业的品质和效益,充实完善和提升“香格里拉”品牌资源,把现代科学技术与文化产业、旅游产业的发展有机地结合起来,推动融合发展。加强旅游人才队伍建设,培育藏文化创意产业,开发民族旅游休闲娱乐产品、民族工艺品、藏医药养生保健产品。加强旅游导览系统、交通指引标志、接待流量信息等配套建设,健全旅游部门推动与龙头景区带动的人性化一站式旅游公共服务体系。打造智慧旅游胜地,全力提升旅游产业的品质和效益,着力把迪庆建设成为“全国藏区最具特色的国际旅游胜地”。(州旅发委、州文体广新局、州发改委、州工信委、州科技局按照职能牵头负责,有关部门配合)

3.发展新一代信息网络技术,增强经济社会发展的信息化基础。以全省实施“云上云”行动计划为契机,加快“互联网+”与经济社会各领域的融合,推动信息产业发展。促进云计算、大数据、移动互联网、物联网、微电子与光电子等新一代信息技术的应用开发、农村信息化和智慧城市建设。推动金融电子、远程医疗、信息通信、北斗导航、高分辨对地观测为主的卫星应用技术、可穿戴设备和智能终端等技术的推广应用。加大集成电路、工业控制等自主软件产品和网络安全技术的推广力度,为我州经济转型升级和维护网络安全提供保障。(州工信委,州发改委、州科技局、州住建局按照职能牵头负责,州金融办、州国家安全局、州外侨办、州商务局、州卫计委等配合)

4.发展生物医药大健康产业,提升人口健康水平。围绕中药(藏药)、天然药物、健康产品、中药饮片、提取物等优势特色领域,开展新品种选育、新产品研发、上市品种二次开发、标准制定、制备技术提升,建立一批研发中心、第三方检测机构、重点实验室等平台,构建符合迪庆发展实际的质量、研发、产业技术体系,推动形成新技术、新材料、新装备、新产品、新工艺、新品种、新业态、新模式,驱动产业精细化、高端化发展,打造具有迪庆特色的生物医药大健康产业。开展藏医药理论与实践科学研究,鼓励支持挖掘、整理、藏医特色医技医术,加强名老藏医专家学术经验研究和传承。建立藏医药临床研究所(基地),开展藏医药基础研究,加强对民族医药技术和古籍的抢救、挖掘、整理和传承,加强藏医药产品研发及产业化示范。围绕重大疾病、传染病、慢性病、高原病防控与诊疗、高危孕产妇分娩、数字化诊疗与服务等领域,实施一批重大新技术研发和专项研究,建立更为完善的疾病监控、诊断技术体系、重大疾病检测诊断治疗、传染性疾病防控、慢性病、高原病综合防治等能力显著提高,全面提升我州重大疾病预防诊疗水平和各族人民的健康水平。(州农牧局、州生物创新办、州科技局、州发改委、州工信委、州卫计委、州食品药品监管局按照职能牵头负责,州林业局、州旅发委、州质监局等配合)

5.发展安全清洁高效的现代能源技术,推广能源生产和消费革命。围绕低碳循环发展和绿色能源消费需求,依靠科技进步和信息化手段,加强水利水电新技术、新材料、新工艺、新设备、自动化、安全输电新技术的应用研究,提高全州电网自动化程度。在太阳能、风能、生物质能和新能源汽车等领域,进行关键技术、装备及系统的引进和推广应用。推广节能新技术和节能新产品,加快钢铁、建材、有色金属等高耗能行业的节能技术改造。(州发改委、州工信委、州水务局、州科技局按照职能牵头负责)

6.发展资源高效利用和生产环保技术,建设资源节约型和坏境友好型社会。研究高原生态安全、森林可持续经营与森林认证、林业碳汇、生物多样性系统保护和恢复技术,推动森林、湿地、荒漠生态系统定位观测等技术创新。完善生态文明制度体系,努力构建我国重要生物多样性宝库和西南生态安全屏障,加快推进生态治理与修复,深入实施天然林保护、退耕还林还草、陡坡地生态治理、防护林工程、石漠化治理、森林抚育、农村能源等林业生态建设工程,深入推进极小种群保护工作,加强生物多样性保护,逐步提高湿地保护与恢复水平,扎实推进森林生态效益补偿,探索建立国家公园体制,开展国家公园建设试点。开展防灾减灾技术研究与应用,建设灾害实时监控预警系统,构建包括灾害应急响应、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台。引进和推广应用污水、雨水、地表水资源优化利用技术,再生水回用技术,高原湖泊污染综合治理技术,水污染防治技术和装备,深部、外围探矿新技术,低品位、复杂矿产资源综合高效利用技术,城乡生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术。加强水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处置、环境监测与环境应急技术研发应用,提高环境承载能力。(州林业局、州环保局、州国土资源局、州发改委、州工信委、州科技局、州水务局、州防震减灾局按照职能牵头负责)

7.发展智慧城市和数字社会技术,推进城镇化与城乡一体化协调发展。在新农村、新型城镇化、智慧城市、现代交通建设等领域,加强标准化、数字化、智能化技术的开发和应用。重点开展农村信息化新技术研究及推广,推进城市规划建设管理智慧化应用,发展新型城镇智能化建设配套技术,城市交通、电力、通讯、地下管网的数字化、智能化等技术与管理系统,山区、高原公路建设、管养技术,交通运输信息资源建设与共享技术等。(州住建局、州交通局、州发改委、州工信委、州科技局、州农牧局按照职能牵头负责)

8.发展支撑商业模式创新的现代服务技术,驱动经济形态升级。以新一代信息和网络技术为支撑,积极发展现代服务业技术基础设施,围绕文化、旅游、商贸和物流等领域,充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术,加强网络信息技术集成创新和商业模式创新,发挥互联网在促进现代服务业迈向高端高质高效新业态、新模式发展中的作用,拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络教育等新兴服务业。加快推进工业设计、文化创新和有关产业融合发展,提升重点产业的创新设计能力。(州商务局、州外侨办、州旅发委、州文体广新局、州教育局、州金融办、州发改委、州工信委、州科技局按照职能牵头负责)

9.发展军民共用技术,推进军民融合。立足信息产业、民爆装备、高低压开关设备、汽车零部件、贵金属材料和矿产等重点领域的军民融合优势产业,加强军民融合科研项目的申报和实施,争取北斗导航、高分辨对地观测为主的卫星技术等在迪庆的应用,推动双向开放、信息交互、资源共享。(州工信委、州科技局、州发改委按照职能牵头负责)

(二)强化原始创新,增强源头供给

1.加强重点领域基础研究及前沿技术攻关。围绕生物多样性、高原特色农业、人口与健康、资源与环境等重点领域,组织开展基础研究及前沿技术攻关,实现关键核心技术的转化应用。鼓励企业和州内外科研院所、高等院校联合开展研究,明确阶段性目标,集成跨学科、跨领域的优势力量,加快重点突破,为产业技术体系持续创新和社会进步积累原创资源,增强源头供给能力,提升我州科学发现、技术发明和产品产业创新的整体水平,支撑产业转型发展和变革。(州科技局、州教育局按照职能牵头负责,州人社局、州工信委、州农牧局、州卫计委、州环保局、州林业局、州生物创新办等配合)

2.大力支持自由探索的基础研究。面向科学前沿加强原始创新,在新思想、新发现、新知识、新原理、新方法上积极进取,强化源头储备,重视支持非共识项目,推进学科交叉融合、均衡发展。加强生物多样性保护与利用、资源与环境、人口与健康、矿产资源综合利用与新材料等领域的基础研究。推进有特色上水平科研所建设,构建和完善梯级人才资助体系,强化对优秀中青年人才和创新团队的培养,为应用科学的发展奠定基础。(州科技局、州教育局按照职能牵头负责,州委组织部、州人社局等配合)

3.建设一批支撑创新的基础设施。围绕培育壮大新兴产业、支柱产业、加快传统优势产业转型升级和建设重点学科的需要,联合省内外力量联合建立研发机构,推进科学研究实验设施建设,促进共建、共用、共享。(州科技局、州发改委、州教育局、州工信委按照职能牵头负责,其它部门配合)

(三)优化区域创新布局,打造区域新的增长点

1.加快区域创新示范建设。坚持两化互动、产城融合、绿色低碳、差异发展的原则,以现有园区为核心,围绕生物大健康、“互联网+”、大数据、云计算等新兴产业,强化体制机制创新、科研平台载体创新和产业技术创新,全方位汇聚各类创新要素,有序推进藏区科技成果转化示范建设,强化创新示范和辐射周边,提升区域创新能力。(州科技局、州发改委、州工信委按照职能牵头负责,相关部门配合)

2.加强园区创新创业能力建设。发挥各类园区的核心载体作用,推动创新主体聚集、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。重点支持各类园区完善创新创业服务支撑体系,提升园区创新创业、成果转化和辐射带动能力。建设和培育一批特色鲜明、带动农民增收的农业科技园区,打造高原特色农业向一二三产业融合示范样板,加速现代农业发展进程。(州科技局、州工信委、香格里拉工业园区管委会按照职能牵头负责)

3.加强科技成果转化与应用能力建设。推动州、县市建设科技成果转化中心,组织和协调科技型企业、科研平台、科技人才和团队、科技成果落地转化,促进县域经济社会发展。重点支持条件成熟、特色鲜明的科技成果转化示范县建设,落实好《中华人民共和国促进科技成果转化法》及相关规定,开展科技成果转化政策先行先试,创新科技成果转化和产业化模式,向全州提供示范。(州科技局牵头负责)

(四)壮大创新主体,引领创新发展

1.壮大科技型企业。引导和支持行业领军企业和骨干龙头企业编制产业技术发展规划和技术路线图,鼓励企业加大研发投入,建立高水平研发平台,实施重大科技项目,开展基础性、前沿性创新研究,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领优势产业发展的创新型企业,推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。整合创新链各环节的创新资源,培育建设一批产业协同创新基地,加强产学研结合的试验基地和共性技术研发平台建设,探索形成多种形式的产学研协同创新模式。培育一批科技型中小微企业,走“专精特新”发展道路,鼓励商业模式创新。(州科技局、州国资委、州发改委、州工信委按照职能牵头负责)

2.建设具有地方特色的科研院所和新型研发机构。明晰科研院所功能定位,增强在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。完善健全现代科研院所制度,引进省内重点科研院所到迪庆建立分院,增强原始创新能力、成果转化能力和服务经济社会发展能力。围绕国家、省、州重大任务,有效整合优势科研资源,建设综合性科技创新基地。围绕区域性、行业性重大技术需求,引导创业投资机构和社会资本投资技术研发,实行多元化投资、多样化模式、市场化运作,发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。(州科技局、州农牧局、州林业局按照职能牵头负责,州委组织部、州委编办、州人社局等配合)

(五)建设完善创新创业服务体系,支撑服务全社会创新创造

1.组建产业共性技术创新平台。建立生物、节能环保、信息和现代服务等新兴产业技术创新平台。构建生物育种、动物疫病防控等高原特色现代化农业共性技术研发平台。构建地方病(特别是高原病)、传染病、非传染性重大疾病防治研究和藏医(药)研发共享平台。支持行业龙头骨干企业组建实体型产业技术研究院(所),提高产业共性技术研发和服务能力。(州科技局、州发改委、州农牧局、州工信委、州卫计委、州环保局按照职能牵头负责)

2.构建开放共享互动的创新网络。创新组织模式,构建一批技术研发协作平台和科技资源共享平台。加快发展第三方检验检测、知识产权等技术创新服务平台。推进科研仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设,推动科研基础设施和科研仪器向社会开放。构建开放共享的创新网络,建立面向企业特别是中小企业的有效开放机制。(州科技局、州发改委、州工信委、州教育局、州质监局、州知识产权局按照职能牵头负责)

3.强化技术转移转化服务。培育和发展技术市场,建设科技成果信息系统,强化技术市场信息集散功能,向社会提供科技成果信息公共服务。运用云计算、大数据、移动电子商务、物联网等现代信息技术手段,支持建立集技术供需、知识产权、政策法规、专业人才、融资服务、中介服务、技术交易于一体的数据平台和科技成果交易平台。培育一批技术转移示范、科技成果登记、技术合同认定登记、创新驿站、科技金融服务、生产力促进中心等专业服务机构。(州科技局、州委编办、州金融办按照职能牵头负责)

4.加强创业孵化服务载体建设。充分发挥互联网开放创新优势,加强政策集成和协同,加大众创空间、科技企业孵化器、校园众创平台等创业载体建设力度,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新的创新创业模式,完善和提升创新创业服务功能,为创新创业者提供便利化、全方位、高质量的创业服务,发展创客经济。(州科技局、州教育局、州发改委、州工信委、州人社局、州商务局按照职能牵头负责)

5.鼓励人人创新。推动创客文化进学校,设立创新创业课程,开展品牌性创客活动,鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计,鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小创造、小革新、小设计、小建议,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。(州教育局、州人社局、州总工会、团州委、州科协、州知识产权局按照职能牵头负责)

6.大力创新科普工作。抓好《全民科学素质行动计划纲要》的贯彻落实,提升公民科学素质,继续把科学素质工作纳入各级党委、政府年度综合考核。打造民族科普特色品牌,实施科普惠民活动,扶持发展农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队和科普示范社区。加快推进科普信息化,建设科普信息传播中心,实施“互联网+科普”行动。推动实体科技馆、数字科技馆、流动科技馆、科普大篷车建设。(州科协、州科技局按照职能牵头负责)

(六)建设高水平人才队伍,筑牢创新根基

1.强化高层次创新科技人才队伍建设。实施更加积极的创新人才引进政策,建立以创新能力为导向的人才培养模式,围绕生物、现代农业、节能环保、人口与健康等领域,以高端人才为引领,注重培养一线创新人才和青年科技人才,引进一批紧缺急需的高端科技人才、高层次创业人才来迪庆创新创业,培养一批科技领军人才、科技型企业家、本土高水平的产业技术领军人才、中青年学术和技术带头人、技术创新人才、青年拔尖科技人才,培育一批高质量的创新团队。加快发展现代职业技术教育,着力培养面向产业发展急需的高层次技能应用型人才。加强科技人才引进培养载体和新型科技创新智库建设。(州委组织部、州科技局、州人社局、州教育局、州发改委、州总工会按照职能牵头负责)

2.加快创新创业服务人才和科技管理人才培养。以提高创新创业服务水平、加速科技成果转化为目标,加大政策扶持力度,建立和完善科技服务认证和培训体系,重点培养一批具有较高技能的科研支撑人员,面向“三农”、企业开展技术服务和创新创业的高素质科技特派员,具有一定成效创业经验的创业导师,社会急需的商业模式创新人才,企业知识产权管理和中介服务人才,造就一支懂技术、懂市场、懂管理的专业化、职业化科技创新创业服务人才队伍。加强大专院校、科研所、企业、基层及一线科技管理队伍建设,强化教育和培训,提高管理水平和服务能力,培养一支业务水平高、管理能力强、具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型、专业化、职业化科技管理人才队伍。(州科技局、州人社局、州教育局按照职能牵头负责)

3.完善人才发展和激励机制。推动教育创新,改革人才培养模式,把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿于教育全过程。建立和完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系,加强普通教育与职业教育衔接。结合基础研究、应用研究、技术成果转移转化和产业化、研发支撑服务和软科学研究等不同领域工作性质特点,制定科技人员评价标准,实行分类评价,建立适应不同创新活动特点和人才成长规律的分类评价机制。破除人才流动的体制障碍,实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策,推行科技成果处置收益和股权期权激励制度,让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。(州委组织部、州教育局、州人社局、州科技局、州财政局、州国资委按照职能牵头负责)

4.开展科技人才创新试点。按照“放活机制,先行先试”的方针,在人才管理体制机制、服务体系、综合环境、薪酬、激励模式等方面先行先试、创新突破,为人才工作体制机制创新提供可复制、可推广的经验。(州科技局牵头负责,州委组织部、州人社局等配合)

五、保障措施

    (一)改革创新治理体系

顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势,推动政府管理创新,形成多元参与、协同高效的创新治理格局。建立创新决策咨询机制。定期组织研究提出创新驱动发展的政策建议。转变政府创新管理职能,合理定位政府和市场功能。强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能。对于竞争性的新技术、新产品、新业态、新模式开发,应交由市场和企业来决定。建立创新治理的社会参与机制,发挥各类行业协会、基金会、科技社团等在推动创新驱动发展中的作用。建立创新政策协调审查机制。组织开展创新政策清理,及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业的新兴业态发展的政策条款,对新制定的政策是否制约创新进行审查。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍,制定和实施产业准入负面清单。建立健全统筹协调机制。打破条块分割,统筹科技资源,建立科技部门、经济部门、行业部门、县市政府协调创新机制。完善科技基础制度建设,促进管理科学化和资源高效利用。把创新驱动发展成效纳入对领导干部的考核范围。完善全州科技机构职能,对原有的机构、编制进行梳理,确保人员、经费等落实到位,保障全州科技工作的正常开展。(州科技局、州编办、州财政局按职能牵头负责,州委组织部和有关部门单位、各县市政府配合)

    (二)多渠道增加创新投入

改革财政科技计划和资金管理,提高科技资源投入产出效率。完善科技计划管理,构建目标导向明确、功能定位清晰、具有迪庆特色的科技计划体系和管理制度,建立科技计划评估和监管、动态调整和终止机制。创新财政科技资金投入方式,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。对基础性、前沿性、战略性、公益性、共性技术及人才培养主要实行事前资助支持方式;对市场导向类项目主要实行后补助(中间补助)支持方式;对科技中介服务主要实行政府购买服务和考核评估后补助支持方式。强化科技经费使用的目标导向和绩效导向,建立健全符合科研规律的科技经费管理机制,完善项目立项、经费分配、经费监管、绩效评价协调统一的管理机制。不断完善激励企业研发的普惠性政策,引导企业成为技术创新投入主体。建立大众创业、万众创新孵化器引导资金,并加强资金监管。

探索建立符合州情、适合科技型企业发展的金融服务模式。鼓励金融机构创新金融产品,拓展多层次资本市场支持创新的功能,积极发展天使投资,壮大创业投资规模,运用互联网金融支持创新。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面基金的作用,引导带动社会资本投入创新。科技投入大幅增长。财政科技支出持续增加,确保地方财政用于科学技术经费投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,且不低于上一年度经费10%的增幅逐年稳步递增。同时,要从国家和上级安排给本地区的扶贫资金、发展基金和其他建设资金中,安排一定数额的经费,用于科技扶贫、科技推广、科学普及、科技开发、技术承包、技术培训等工作。(州科技局、州财政局、州金融办按照职能牵头负责)

    (三)全方位推进开放创新

    主动服务和融入国家、省发展战略,充分利用“一带一路”和长江经济带以及建设面向南亚东南亚科技创新中心的契机,构建全方位开放创新新格局,积极创造优惠条件和优良条件,深入持续推进“科技入滇”“迪沪”“迪昆”“迪曲”“迪玉”等科技合作,加大与州外高等院校、科研院所、企业的合作力度,吸纳国内外创新资源,加强区域协同创新,构筑内外联动、互为支撑的科技对外开放新高地。围绕重点产业,以园区为载体,聚集州内外创新资源,加强集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励投资新兴产业、高新技术产业、现代服务业,支持州外机构在迪庆设立技术研发机构,实现引资、引技、引智相结合。鼓励企业、大专院校、科研院所并购、合资、参股州外创新型企业和研发机构。(州科技局、州发改委、州工信委、按照职能牵头负责,各有关部门单位配合)

    (四)完善突出创新导向的评价制度

根据不同创新活动的规律和特点,建立健全科学分类的创新评价制度体系。推进科研院所分类评价,实施绩效评价,把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标,将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度,进一步改革完善职称评审制度,增加用人单位评价自主权。推行第三方评价,探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制,拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。按照新的国民经济核算体系及国家统计制度改革整体推进要求,逐步探索将反映创新活动的研发支出纳入投资统计,反映无形资产对经济的贡献,突出创新活动的投入和成效。改革完善国有企业评价机制,把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。(州科技局、州教育局、州人社局、州工信委、州统计局、州国资委、州科协按照职能牵头负责)

    (五)实施知识产权、标准、质量和品牌战略

     实施知识产权战略。加强知识产权行政管理,完善知识产权激励政策,提升知识产权数量和质量。支持专利技术转化运用,引导知识产权占股、转让、许可及质押融资,促进知识产权交易流转。开展重大科技计划的知识产权前瞻性布局,开展重大项目知识产权分析评议及重点产业专利预警。建立打击侵犯知识产权的长效机制和保护体系,加强知识产权综合行政执法,建立工商、质检、安全监管等部门的行政执法联动机制。实施标准化战略。建立技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制,及时将先进技术转化为标准,推动我州产业采用国内省内先进标准,形成支撑产业升级的标准群,全面提高行业技术标准和产业准入水平。支持我州企业和社团参与标准研制,推动我州优势技术与标准成为国家和省级标准。实施质量强州战略。建立质量诚信体系,形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优质企业和产业集群,推动迪庆优质品牌国际化。(州知识产权局、州工商局、州质监局、州安监局、州工信委按照职能牵头负责)

    (六)培育创新友好的社会环境

健全保护创新的法治环境。加快创新薄弱环节和领域的地方立法进程,修改不符合创新导向的法规条件,废除制约创新的制度规定,构建综合配套精细化的法治保障体系。培育开放公开的市场环境。加快突破行业垄断和市场分割。强化需求侧创新政策的引导作用,落实首台套订购、普惠性财税和保险等政策手段,降低企业创新成本,扩大创新产品和服务的市场空间。推进要素价格形成机制的市场化改革,强化能源资源、生态环境等方面的刚性约束,提高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重,让善于创新者获得更大的竞争优势。营造崇尚创新的文化环境。大力宣传广大科技工作者爱国奉献、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神,在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化,推动创新成为民族精神的重要内涵。倡导百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化,增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。营造宽松的科研氛围,保障科技人员的学术自由。加强科研诚信建设,引导广大科技工作者恪守学术道德,坚守社会责任。加强科学教育,丰富科学教育教学内容和形式,激发青少年的科技兴趣。加强科学技术普及,提高全民科学素养,在全社会塑造科学理性精神。(州法制办、州发改委、州财政局、州国税局、州地税局、州工商局、州委宣传部、州科技局、州教育局、州科协、州总工会按照职能牵头负责)

六、组织实施

加强领导。各级党委、政府和各级领导干部要深刻认识落实好创新驱动发展战略的极端重要性,把工作重心放到创新驱动发展上来,要按照“第一动力”“第一生产力”“第一资源”的要求谋划工作,切实将国家纲要及本实施意见落到实处。

分工协作。各县市、各有关部门要根据本实施意见制定具体实施方案,强化大局意识、责任意识、加强协调、形成合力。

落实责任。本《实施意见》时间跨度大,任务重,州委办公室、州政府办公室要加强任务分解,以每一轮五年规划为时间节点,及时制定出台阶段性实施方案,明确责任单位和进度安排,保障创新驱动发展战略的实施内容与时俱进,取得实效。对重大改革任务和重点政策措施,要制定具体方案,保障各项任务完成。

监测评价。完善以创新发展为导向的考核机制,将创新驱动发展成效作为重要考核指标,引导广大干部树立正确政绩观。加强创新调查,建立定期检测评估和滚动调整机制。

加强宣传。做好舆论宣传,及时宣传报道创新驱动发展的新进展、新成效,让创新驱动发展理念成为全社会共识,调动全社会参与支持创新积极性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 中共迪庆州委办公室                                           2016818日发