首页>局内文件>正文  
 
迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发迪庆州加快科技服务业发展实施方案的通知
日期:2016/8/31 9:06:11  来源:

 

迪政办发〔2016108

 

 

 迪庆藏族自治州人民政府办公室关于

印发迪庆州加快科技服务业发展实施方案的通知

 

各县、市人民政府,州直各有关部门,开发区管委会:

    《迪庆州加快科技服务业发展实施方案》已经州人民政府第55次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:迪庆州加快科技服务业发展实施方案

 

 

迪庆藏族自治州人民政府办公室

2016822

 

 

 

 

 

 

 

迪庆州加快科技服务业发展实施方案

 

    为认真贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔201449)、《云南省人民政府关于印发云南省加快科技服务业发展实施方案的通知》(云政发〔201532号)精神,加快推动我州科技服务业发展,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届八次、九次、十次、十一次、十二次全会,州委七届八次、九次、十次全会精神,抓住机遇,深化科技体制改革,加快政府职能转变,完善政策环境,推动创新驱动发展战略实施。以服务我州重点、优势特色产业科技创新和提升产业创新能力为重点,延展科技创新服务链。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育壮大科技服务业市场主体,培育科技服务新业态,提升科技服务业的总体水平,加快我州科技服务业发展。

(二)基本原则

    ——坚持深化改革。推进科技体制改革,加快政府职能转变和简政放权,有序放开科技服务市场准入,简化前置审批,建立符合州情、持续发展的体制机制,营造平等参与、公平竞争的发展环境,激发各类科技服务主体活力。

    ——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,综合运用财税、金融、产业等政策支持科技服务机构市场化发展,加强专业化分工,拓展市场空间,实现科技服务业专业化发展。

    ——坚持创新发展。充分应用现代信息和网络技术,依托各类科技创新载体,整合开放公共科技服务资源,推动技术集成创新和商业模式创新,积极发展新型科技服务业态。

——坚持开放合作。鼓励科技服务机构加强区域协作,重点加强与省内外先进地区的交流与合作,培育具有区域影响力的服务品牌。

(三)发展目标

2020年,基本形成覆盖重点产业的科技服务体系,服务科技创新的能力大幅增强,科技服务业市场化水平和竞争力明显提升,培育形成以众创空间、科技咨询机构、中介机构为主的新型科技服务业。围绕旅游文化、以高原特色农业为主的生物产业、水电产业、电子商务和现代物流业、矿产业等重点产业和优势特色领域,积极培育科技服务机构和龙头企业,逐步带动我州科技服务业发展。

    二、重点任务

    (一)服务研究开发

    提升大专院校、科研所市场专业化技术服务能力。根据云南省建立专业学校和科研院所市场化服务的机制,鼓励我州大专院校、科研所承接企业技术开发、产品开发等应用研究服务。 

加大支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动力度。按照市场化机制,重点加强专业化研发咨询服务、共性技术研发服务、产品研发设计服务等领域科技服务工作。协调利用已经建设的大型科学仪器开放共享科技服务平台,为企业提供科研设施和仪器设备共享服务。

建立省级工程技术研究中心、工程实验室、省级企业技术中心、省级工程研究中心等各类科技研发机构8个以上。建立5个省级农业科技示范园,10个省级优质种业基地。

    (州科技局、州发改委、州国资委、州工信委、州财政局、州农牧局、州教育局等按照职责分工负责,持续推进,2020年完成)

    (二)服务技术转移

充分发挥现有技术转移机构和平台服务功能。完善运行机制,创新服务模式,重点依托省级技术转移中心等省级技术转移服务机构,面向市场开展中试和技术熟化等集成服务,依托科技入滇、州院、州校合作、云南省农业科技进藏区等载体,承接国内外科技成果到我州落地转化和熟化。重点要加快我州特色优势生物产业科技成果的引进、吸收再创新与集成应用,加大优良品种选育力度,推动良种良法配套,吸收、引进、应用和推广特色畜禽繁殖与生产技术、特色农作物和中药材种植技术,制定技术标准,形成较完善的技术体系。

按照我州产业发展、企业成长、农村脱贫对科技的需求,组建重大科技成果转化和技术转移的中介机构,以政府购买服务的方式给予支持,激活科技服务市场。探索建设技术转移综合服务平台和技术交易平台。发展多层次的技术(产权)交易市场体系,研究基于互联网的在线技术交易模式。针对迪庆州重点领域、特色产业、主导行业和县域经济发展的需求,建立企业、科研院所、高校良性互动机制,推动高校、科研院所、产业联盟、工程(技术)中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务,促进技术转移转化。

    积极探索对高新技术企业、科研所、创新型试点企业、科技服务企业中作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施科技成果作价入股、期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励机制。

    (州科技局、州农牧局、州国资委、州财政局、州发改委等按照职责分工负责,持续推进)

    (三)服务检验检测认证

    提升现有检验检测中心和实验室的技术水平及服务能力。完善运行机制,支持不同所有制检验检测机构积极参与市场竞争,开展第三方检验检测资格认证,以及面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、认证等检验检测服务。

围绕重点产业,支持高原特色农业、中药、天然药等领域的应用服务,推进检验检测服务市场化进程。按照国家推进科技服务事业单位转制工作部署,推进具备条件的检验检测服务事业单位转制。

推进检验检测机构市场化运营,支持社会力量开展检验检测认证业务,提升重点产业专业化服务水平。支持培育第三方的质量、标准及安全检验、检测、检疫、计量和认证技术服务。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证服务向提供综合检测服务延伸,支持标准研发、信息咨询等服务发展。

   (州质监局、州编办等按照职责分工负责,2016年启动)

    (四)服务创业孵化

统筹创新创业科技资源,建设科技成果转化或创新促进中心(基地),完善创新孵化服务链条,为培育新兴产业提供支撑。以园区为依托,以提升企业自主创新能力为核心,为政府部门和企业提供科技咨询、科技培训、成果转化、知识产权保护等服务,使之成为促进区域特色产业和产业集群发展的科技创新、服务培训基地。依托迪沪合作、迪昆合作与州校合作建设,吸引社会资源进入和参加综合性的科技产业孵化器建设。到2020年,州级、县(市)各建立1个科技成果转化中心。力争建立2个省级生产力促进中心或科技企业孵化器,至少建立2-3个科技型众创空间。

    强化创业教育辅导,针对初创企业、成长企业需求,在企业家精神培育、团队打造、商业模式等方面对创业者开展培训;实施创业导师制度,支持各类创业服务平台聘请成功创业者、天使投资人、知名专家担任创业导师,形成专业化的创业导师队伍,为创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务。

   (州编办、州人社局、州科技局、州工信委、州教育局、州财政局等按照职责分工负责,持续推进)

    (五)服务知识产权

引导和支持知识产权服务业发展,以企业科技创新需求为导向,大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务,提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平,鼓励培育知识产权服务机构,增强知识产权服务供给能力。探索建设专业化知识产权信息服务平台,加快专利信息传播利用。

    创新知识产权服务模式,培育知识产权服务新业态。引进和培育优质专利代理机构,支持科技服务机构围绕优势特色产业,尝试面向中小微企业开展知识产权托管、信息分析、风险评估、预警等服务,促进科技服务机构拓展服务功能和自身演化提升。开展知识产权奖励、知识产权优势企业培养等工作。

    (州知识产权局、州科技局、州工信委、州财政局、州工商局、州文体广新局、州农牧局、州林业局等按照职责分工负责,持续推进)

   (六)服务科技咨询

鼓励建立州级科技信息咨询中心和成果转让等科技咨询机构,吸引省内外组织或个人来迪庆创办科技中介机构或者在迪庆设立分支机构,开展项目管理、项目咨询、科技评估等科技咨询服务;支持生产力促进中心、科技咨询机构、知识服务机构等开展网络化、集成化、个性化的科技咨询和知识服务;支持科技服务机构以产业创新发展为目标,为企业提高创新能力、积极参与国家和省级重大项目建设,提供系统化、集成化的技术解决方案;加强科技信息资源的市场化开发利用,支持发展区域决策咨询、科技发展态势研究、产业竞争情报分析、文献检索等科技信息服务。

(州科技局、州发改委、州工信委、州教育局、州财政局、州工商局、州委编办等按照职责分工负责,持续推进)

     (七)服务科技金融

支持金融机构搭建迪庆州科技金融服务平台。加强金融资本、创业资本与科技成果的对接,整合全州各类科技金融资源,探索建设科技投融资服务平台的有效途径,鼓励和支持银行、创业投资、投资基金、保险机构、担保机构、证券机构等为科技成果转化、高新技术产业化提供金融服务;开展金融产品创新,引导建立服务科技型中小企业的小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司、创业投资公司等新型金融机构,满足科技型中小企业融资需求。

    (州金融办、州人民银行、州银监局、州财政局等按照职责分工负责,持续推进)

   (八)服务科技普及

提升已有科普基地服务能力。加大州、县级科普活动中心、科普教育基地、科技示范村等科普基础设施建设力度,完善各级科普工作体系,提升公民科学素养;充分利用农业科技进藏区、技术培训、农业科技专家服务团等载体,着力加强农业技术推广和农村实用人才培养;加强青少年科技教育,培养广大青少年从小学科学、用科学、爱科学的习惯,开展科普进寺院、进校园、进社区、进农村、进企业等活动,提高广大群众科学素质;不定期在国家机关和企事业单位开展科普讲座和专题学术报告,使其了解科技发展的新动态,在社区开展科普宣传,提高社区居民的科学素质;着力打造一批展教功能齐全、具有特色和社会影响的精品科普教育基地。

促进公共科普资源开放共享。推动有条件的科研机构、博物馆、图书馆等公共场所建立和完善免费开放制度,开展公益性科普服务。引导有条件的科普服务机构市场化运作,开发科普产品和科普资源,拓展传播渠道,开展增值服务,带动模型、教具、展品等有关衍生行业发展。逐步形成开放程度高、延伸范围广的信息化、网络化科普设施体系,促进科普工作信息化、网络化。强化媒体科普宣传功能作用,支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务,加大科技传播力度,创新服务模式,开展农业生产、环境保护、地质灾害、防震减灾、艾滋病防治、生殖健康等为主要内容的科普工作,引领激发广大群众学科学、用科学的积极性和创造性,满足公众不同层次和形式的需求,提高公民科学素养。

   (州科协、州科技局、州文体广新局、州教育局、州卫计委、州农牧局、州林业局、州环保局、州国土资源局、州防震减灾局等按照职责分工负责,持续推进)

    (九)服务综合科技

培育综合科技服务机构。围绕优势特色产业发展需要,在发掘需求、创意策划、金融资本、创新创业等环节提升全链条的科技服务能力,以综合性科技服务带动和整合各项专业化的科技服务,积极探索覆盖信息、知识、创意、创新、产品开发与营销的科技服务链。支持科技服务机构开展“一站式”“托管式”科技服务,探索集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。

    (州科技局、州财政局、州发改委、州工信委等按照职责分工负责,持续推进)

    三、政策措施

    (一)健全市场机制

    认真遵守科技服务业市场法规和监管体制,加强科技服务企业信用体系建设,构建统一开放、竞争有序的市场体系,为各类科技服务主体营造公平竞争的环境。建立有效工作机制,运用好各类信用信息资源,强化科技服务行业自律和外部监管。鼓励具备条件的科技服务事业单位开展转制试点、鼓励企业、科研机构和广大科技人员创办科技服务机构。加快转变政府职能,充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。

    (州发改委、州工信委、州科技局、州编办、州人社局、州教育局、州人民银行等按照职责分工负责,持续推进)

    (二)强化基础支撑

    根据国家和省的要求,完善科技服务业统计调查制度,充分利用并整合有关部门科技服务业统计数据,准确掌握科技服务业发展情况。鼓励利用自有存量土地兴办科技服务业,贯彻落实国家有关价格政策规定,逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。

   (州科技局、州统计局、州发改委、州国土资源局等按照职责分工负责,持续推进)

   (三)加大财税支持

    完善科技资源开放共享机制,鼓励财政资金购置的科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等向社会开放共享。根据国家高新技术企业管理认定办法,培育认定一批科技服务领域的高新技术企业。对科技服务业企业的税收优惠,按照国家、省、州税法有关规定加大落实力度。

    (州发改委、州财政局、州国税局、州地税局、州科技局、州工信委等按照职责分工负责,持续推进)

    (四)拓宽资金渠道

支持符合条件的科技服务企业挂牌、上市融资和并购重组,支持企业发行债务融资工具。支持科技服务企业逐级申请中小企业发展专项资金、科技成果转化引导基金。积极发挥财政资金的杠杆作用,通过各级专项资金的扶持,引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持力度,支持科技服务机构搭建公共服务平台、创新服务模式、提升服务能力。创新财政支持方式,以政府购买服务、后补助等方式支持公共科技服务业发展。

    (州科技局、州财政局、州发改委、州工信委、州银监局、州人民银行等按照职责分工负责,持续推进)

   (五)加强人才培养

    面向优势特色科技服务业发展需求,完善学历教育和职业培训体系,加强对科技服务业从业人员的培养和培训。全面落实州委、州政府关于人才工作体制机制创新的各项政策措施,鼓励科研机构、大专院校、科技类社会团体、专业培训机构与科技服务企业共建科技服务业人才培养示范基地。将科技服务业人才纳入我州高端人才引进、创新和学科带头人培养计划。鼓励有条件的科技服务机构申请设立院士或专家工作站流动工作站。加强科研生产一线高层次专业技术人才和高技能人才培养。依托各级科协组织、学会、行业协会,开展科技服务人才专业技术培训。完善科技服务业人才评价体系,探索构建科技服务业职称评定制度,健全职业资格制度。支持科研机构、社团组织、企业的各类人才在科技服务领域创新创业。

    (州委组织部、州人社局、州科技局、州教育局、州科协等按照职责分工负责,持续推进)

    (六)深化开放合作

支持科技服务企业“走出去”,支持科技服务机构开展技术、人才等方面的对外交流合作。承接省内外先进技术在我州的梯度转移,鼓励州内外科技服务业企业和机构到我州投资设立服务机构,对符合条件的,给予基础设施建设贷款贴息,优先给予科技经费支持,在地价、房租和税收等方面给予优惠。鼓励科技服务企业牵头组建以技术、专利、标准为纽带的科技服务联盟,开展协同创新。

    (州科技局、州财政局、州外事商务局等按照职责分工负责,持续推进)

    (七)推动示范应用

    开展科技服务业区域和行业试点示范,着力打造一批特色鲜明、功能完善的科技服务业机构。深入推动重点行业的科技服务应用,围绕新兴产业和特色优势产业的创新需求,探索建设公共科技服务平台。鼓励开展面向农业技术推广、高原特色农业产业化、人口健康、生态环境、社会治理、防灾减灾等惠民科技服务。

    (州发改委、州科技局、州工信委、州农牧局、州卫计委、州环保局、州防震减灾局等按照职责分工负责,持续推进)

    各县(市)、开发区,各部门要充分认识加快科技服务业发展的重大意义,发挥科技服务业在加快推进新兴产业发展和推动传统产业提升改造中的重要作用。进一步完善市场机制、强化基础支撑、拓宽融资渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用,壮大科技服务业市场主体,培育科技服务业新业态,形成科技服务企业集群,为推动加快科技服务业发展各项重点任务落地、促进创新驱动发展战略的实施提供支撑。加强组织领导,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,协调推动科技服务业改革发展。抓紧研究制定配套政策和落实分工任务的具体措施,为科技服务业发展营造良好环境。州科技局要会同有关部门对本方案的落实情况进行跟踪分析和督促指导,重大事项及时向州人民政府报告。

 

 

 

 

抄送:州长,副州长,享受副巡视员待遇政府领导,秘书长,副秘书长。

州委各部委,州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院,迪庆军分区和武警部队,省属驻州各单位,州属各企事业单位,各人民团体。

迪庆州人民政府办公室                                     2016822日印发