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关于《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》的解读
日期:2016/8/31 9:04:37  来源:

关于《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》的解读

 

2016818日,州委、州政府印发了《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》(迪发〔201617号,以下简称《实施意见》)。这是迪庆州落实国家创新驱动发展战略部署,推动科技创新和成果转化,促进科技经济深度融合的又一重要举措。《实施意见》的出台对于推进全州自主创新加快转方式、调结构的进程经济转方式,调结构具有十分重要的意义。

一、出台背景

党的十八大提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届五中全会把创新作为五大发展理念之首,提出创新是引领发展的第一动力,必须把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。今年五、六月份国家和云南省相继召开了科技创新大会,并出台了《中共中央、国务院关于印发<国家创新驱动发展战略纲要>的通知》(中发〔20164号)和《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》(云发〔201620号),明确提出要把科技创新摆在更加重要的位置,依靠创新更好地适应和引领经济发展新常态、实现跨越式发展。党的十八大以来,我州科技创新工作取得了重大进展,但是科技创新能力不强,难以满足经济发展新常态和供给侧结构性改革的需求,存在投入不足、人才不足、成果不足等问题。当前,实施创新驱动发展战略,推进全面创新,比以往任何时期都更为迫切。

二、主要内容

《意见》既充分贯彻了中发[2016]4号和云发〔201620文件有关精神,又紧密结合迪庆科技创新工作实际,共分六大部分。主要内容如下:

(一)分析我州科技创新工作面临的形式

指出,实施创新驱动发展战略是大势所趋,形势所迫,我州必须加快实施创新驱动发展战略,才能创造经济发展新常态下我州经济社会发展新优势和增长新动能。

(二)提出实施创新驱动发展战略的总体要求

1.指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及全国、全省科技创新大会精神,按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把创新驱动发展作为我州的优先战略,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的创新体系支撑创新型迪庆建设。

2.基本原则

我州实施创新驱动发展战略将坚持“以改革促创新、以人才为先导、以开放谋发展、以重点求突破”三项主要原则。

3. 明确了“三步走”的战略目标

第一步,到2020年,区域创新能力基本达到全省平均水平,为建设创新型迪庆打下坚实基础,形成特色鲜明的迪庆区域创新体系,支撑我州与全国、全省同步全面建成小康社会。第二步,到2030年,区域创新能力达到全省平均水平,经济社会发展水平和竞争力大幅提升,为建成共同富裕社会奠定坚实基础。第三步,到2050年,区域创新能力达到全省中等水平,为建成富强民主文明和谐迪庆,谱写好中国梦云南篇章迪庆章节提供强大支撑。

(三)提出实施创新驱动发展战略的重大部署

强调实现创新驱动是一个系统性的变革,要按照“坚持双轮驱动即科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调,持续发力;形成特色体系即建设特色区域创新体系;主体功能到位即明确各类创新主体功能定位、推动六大转变即发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变,产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变;创新能力从“跟踪、并行”并存、“跟踪”为主向“并行”为主转变;资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变;创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变”进行布局,构建新的发展动力系统。

(四)明确贯彻国家创新驱动发展战略的六大任务

1.推动产业技术体系创新,创造发展新优势。通过新一代信息网络技术,高原特色现代农林技术,现代能源技术等技术的研究、应用、推广、示范,推动以旅游文化、高原特色农业、清洁载能为主的特色产业的快速发展和环保、社会管理等社会事业的全面进步。

2.强化原始创新,增强源头供给。加强重点领域基础研究及前沿技术攻关,大力支持自由探索的基础研究,最终建设一批支撑创新的基础设施和平台。

3.优化区域创新布局,打造区域新的增长点。从加快区域创新示范建设、加强园区创新创业能力和科技成果转化与应用能力建设三个方面着手,强化体制机制、科研平台载体和产业技术的创新,进一步提升区域创新能力。

4.壮大创新主体,引领创新发展。明晰科研院所功能定位,完成健全现代科研院所制度,加强产学研结合,加大创新投入,进一步发展壮大科技型企业、科研院所和新型研发机构等创新主体。

5.建设完善创新创业服务体系,支撑服务全社会创新创造。组建、构建产业共性技术创新平台和创新网络,加强创业孵化服务载体建设,创新科普工作等,进一步完善创业创新服务体系。

6.建设高水平人才队伍,筑牢创新根基。通过完善人才发展和激励机制,开展科技人才创新试点等措施,进一步强化高层次创新科技人才队伍建设,加快创新创业服务人才和科技管理人才培养,建设一支高素质的创新人才队伍。

(五)明确贯彻落实国家创新驱动发展战略必须提供的保障措施

1.改革创新治理体系。建立健全创新决策咨询机制、创新政策协调审查机制和统筹协调机制,完善全州科技机构职能,推动政府管理创新,形成多元参与、协同高效的创新治理格局。

2.多渠道增加创新投入。通过改革财政科技计划和资金管理,探索建立符合州情、适合科技型企业发展的金融服务模式,确保科技投入大幅增长,明确地方财政用于科学技术经费投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,且不低于上一年度经费10%的增幅逐年稳步递增。

3.全方位推进开放创新。充分利用“一带一路”和长江经济带以及建设面向南亚东南亚科技创新中心的契机,深入持续推进“科技入滇”、“迪沪”“迪昆”、“迪曲”、“迪玉”等科技合作,加大与州外高等院校、科研院所、企业的合作力度。围绕重点产业,以园区为载体,聚集州内外创新资源,加强集成创新和引进消化吸收再创新。

4.完善突出创新导向的评价制度。根据不同创新活动的规律和特点,以推进科研院所分类评价,完善人才评价制度,推行第三方评价,推动科技奖励制度改革,改革完善国有企业评价机制等几个方面为重点深化改革创新,建立健全科学分类的创新评价制度体系。

5.实施知识产权、标准、质量和品牌战略。加强知识产权行政管理,支持专利技术转化运用。开展重大科技计划的知识产权前瞻性布局,开展重大项目知识产权分析评议及重点产业专利预警。建立打击侵犯知识产权的长效机制和保护体系。建立技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制,全面提高行业技术标准和产业准入水平。支持我州企业和社团参与标准研制,推动我州优势技术与标准成为国家和省级标准。建立质量诚信体系,推动迪庆优质品牌国际化。

6.培育创新友好的社会环境。健全保护创新的法治环境,构建综合配套精细化的法治保障体系。加快突破行业垄断和市场分割,强化需求侧创新政策的引导作用,推进要素价格形成机制的市场化改革,培育开放公开的市场环境。营造崇建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制和宽松的科研氛围,加强科研诚信建设,加强科学教育,加强科学技术普及,提高全民科学素养,在全社会塑造科学理性精神。在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。

(六)强调落实创新驱动发展战略在组织实施上必须做好的五项工作

1.加强领导。深刻认识落实好创新驱动发展战略的极端重要性,把工作重心放到创新驱动发展上来,要按照“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的要求谋划工作,切实将国家纲要及《实施意见》落到实处。

2.分工协作。各县(市)各有关部门要根据本实施意见制定具体实施方案,强化大局意识、责任意识、加强协调、形成合力。

3.落实责任。加强任务分解,以每一轮五年规划为时间节点,及时制定出台阶段性实施方案,明确责任单位和进度安排,保障创新驱动发展战略的实施内容与时俱进,取得实效。对重大改革任务和重点政策措施,要制定具体方案,保障各项任务完成。

4.开展监测评价。完善以创新发展为导向的考核机制,将创新驱动发展成效作为重要考核指标,引导广大干部树立正确政绩观。加强创新调查,建立定期检测评估和滚动调整机制。

5.加强宣传。做好舆论宣传,及时宣传报道创新驱动发展的新进展、新成效,让创新驱动发展理念成为全社会共识,调动全社会参与支持创新积极性。